О проекте программы сотрудничества Европейского Союза и Российской Федерации "Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации"

Общие сведения

В соответствии с соглашением между Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейских Сообществ с июня 2003г. в Российской Федерации с участием пилотных регионов (Тульская область, Ростовская область и Республика Коми) осуществляется проект, направленный на совершенствование системы социальной помощи населению. Его завершение планируется в ноябре 2005 г.

Цель проекта - содействовать федеральным, региональным и муниципальным властям в адаптации передовых зарубежных методов организации социальной помощи применительно к российским программам снижения неравенства и бедности. Акцент был сделан на работу в пилотных регионах.

Партнером Проекта является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В Министерстве работу по Проекту координирует Департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы

Исполнителем Проекта является Консорциум, в который входят три европейские компании: «Бернар Брюн Интернасиональ» (Франция) – лидирующий партнер  в Консорциуме, «АДЕКРИ» (Франция), «СТАКЕС» (Финляндия). Работы осуществлялись совместно с российскими экспертами из Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, Компании социальных технологий и экспертизы (СОТЭКО), Проектного конструкторско-технологического института автоматизированных систем управления.

В ожидаемые результаты Проекта входит:

• программное обеспечение для социальной защиты,
• методические материалы, 
• проект регионального закона о предоставлении государственной социальной помощи
• рекомендации по:
• реорганизации муниципальных управлений социальной защиты (принцип «одного окна»),
• формированию региональных информационно-методологических центров
• учреждению Межрегионального консультативного центра

Основные результаты проекта

Программное обеспечение

• Используя современные информационные технологии разрабатывается программа, реализующая принцип интегрированной базы данных: введение унифицированной базы данных о получателях; создание единого реестра получателей социальной помощи на основе унифицированной базы данных. Программное обеспечение может использоваться для введения федеральных, региональных и муниципальных программ при любом законодательном определении состава семьи и при любых признаках права на социальную помощь.
• Аналитические модули базы данных позволяют: проводить бюджетные расчеты, оценивать эффективность программ социальной помощи (ведение мониторинга, осуществление контроля).
• В рамках единого интерфейса объединены программные продукты для предоставления пособий на детей, жилищных субсидий, государственной социальной помощи.

Тестирование состоится в марте – июле 2005. В сентябре ПП будет готов к использованию органами социальной защиты на всей территории РФ

Методология организации социальной защиты

1. Методика курса повышения квалификации
2. Организация работы по методу «одного окна»
3. Программа курса компьютерной грамотности
4. Менеджмент социальной защиты.
5. Управление трудовыми ресурсами
6. Безбумажный документооборот
7. Ведение приема заявителей
8. Ведение адресных социальных программ, включая договора социальной адаптации для получателей помощи
9. Разрешение конфликтных ситуаций
10. Организация проверок сведений о заявителях

Отличительные свойства методологии: надежность, унифицированность

Проект регионального закона о государственной социальной помощи.

Принятие законопроекта позволяет ввести в практику социальной поддержки принцип гарантированного минимального дохода (ГМД). Постепенное повышение ГМД позволит в перспективе довести доходы малообеспеченных семей до прожиточного минимума. Создание такого механизма социальной поддержки – единственный действенный способ системного решения проблемы бедности. Законопроект содержит нормы, предусматривающие:

1. учет всех источников благосостояния претендентов на социальную помощь,
2. взаимные обязательства органов социальной защиты и получателей помощи, направленные на достижение последними финансовой самостоятельности 

Реорганизация муниципальных управлений социальной защиты создает условия для оказания помощи по методу «одного окна».

Формирование региональных центров позволяет наладить информационно-методологическую работу на основе внедрения новых подходов путем уточнения функций и структуры подразделений региональных органов соцзащиты, ответственных за социальную помощь.

Учреждение межрегионального консультативного центра позволяет создать межрегиональную базу данных, развивать ПП, обмениваться успешным опытом, единообразно реализовывать федеральное законодательство и соответствующие процедуры, организовывать курсы повышения квалификации.