Бюджет

Цели Правительства РФ	Цели Минздравсоцразвития РФ	Задачи Минздравсоцразвития России
По сфере прямого ведения Минздравсоцразвития России
Повышение уровня и качества жизни населения Улучшение здоровья и повышение рождаемости населения	1. Улучшение демографической ситуации	1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми
		1.2. Содействие снижению смертности
Повышение уровня и качества жизни населения Повышение материального уровня жизни населения	2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения	2.1. Содействие росту заработной платы
		2.2. Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования
		2.3. Формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан
		2.4. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
Повышение уровня и качества жизни населения Улучшение здоровья и повышение рождаемости населения	3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия	3.1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения
		3.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни
		3.3. Улучшение состояния здоровья детей и матерей
		3.4. Обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения
		3.5. Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний
Повышение уровня и качества жизни населения Обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты)	4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	4.1. Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания
		4.2. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
		4.3. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов
		4.4. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития Обеспечение эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах	5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда	5.1. Содействие эффективной занятости населения
		5.2. Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда
		5.3. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда
		5.4. Содействие развитию социального партнерства
По сфере прямого ведения других федеральных органов исполнительной власти
Удовлетворение потребностей граждан в образовании		Создание условий для профессиональной переподготовки, повышения квалификации, обеспечения здравоохранения и социального обслуживания кадрами высокой квалификации, решения вопросов трудоустройства и закрепления на рабочих местах выпускников образовательных учреждений
Развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы		Создание условий для развития фундаментальных научных исследований в области медико-биологических наук, профилактической и клинической медицины, внедрение их результатов в практику
		Создание условий для развития прикладных научных исследований в области профилактической и клинической медицины и социально-трудовой сферы, внедрение их результатов в практику
Повышение эффективности государственного управления		Создание условий для эффективной профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Комплексное внедрение информационных технологий в здравоохранение и социальную сферу
Развитие потенциала международных связей		Национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, активного участия России в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Европейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИД, туберкулезом и малярией и др.).
Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития		Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг

Основными показателями, характеризующими уровень достижения поставленных целей, являются:

 

Показатель	Год	Значение
Цель 1. Улучшение демографической ситуации
Число родившихся, чел. на 1000 человек населения	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	12,1 12,4 12,5 12,6 12,6 12,6 17,0
Число умерших, чел. на 1000 человек населения	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	14,6 14,2 14,3 13,9 13,5 13,4 10,0
Цель 2. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (в % от общей численности населения)[2]	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	13,4 13,1 12,5 12,2 11,7 11,3 7-8
Цель 3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	67,88 68,67 69,4 69,9 70,2 70,5 75
Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания, лет	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	13,5 14 14,5 14,6 14,7 14,75 15
Цель 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов, %	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	94% 95% 96% 96,5% 96,6% 96,7% 100%
Цель 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда
Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению	2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. целевое значение	6,5% 8,6%[3] 7,7% 7,4% 7,1% 6,7% 4-5%

В качестве целевых определены значения показателей, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.

Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

1) Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

2) Финансовые риски. Недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.

3) Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа потребует дополнительных ресурсов на оказание неотложной медицинской и социальной помощи пострадавшим. В случае ухудшения экологической ситуации потребуется выделение дополнительных средств на проведение мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

4) Геополитические риски. Показатели социальной стабильности зависят от политической ситуации внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия приводят к дополнительным затратам на решение медицинских и социальных проблем граждан, пострадавших в результате этих действий.

5) Законодательные риски. Законодательная база здравоохранения и социально-трудовой сферы требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.

С учетом вышеназванных стратегических целей определены следующие цели и тактические задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, а также государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, при взаимодействии с Российской академией медицинских наук.

1. Цель – улучшение демографической ситуации.

Данная цель определена в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

Главная задача в области демографии на среднесрочный период – обеспечить постепенную стабилизацию численности населения страны на основе создания условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения[4].

В 2011-2013 годах прогнозируется рост численности населения до 142,0-142,1 млн человек.

Рассматриваемый период характеризуется демографическими рисками, обусловленными изменениями возрастной структуры населения.

По высокому варианту прогноза (бюллетень «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года», обновлен 29 апреля 2010 года) в общей численности населения вырастет доля лиц в возрасте моложе трудоспособного возраста с 16,4% на начало 2011 года до 17,4% на начало 2014 года. Численность этой возрастной группы вырастет на 1,7 млн человек.

Численность граждан трудоспособного возраста, даже с учетом положительного сальдо миграции в 2011-2013 гг., будет ежегодно сокращаться на 800-900 тыс. человек и к началу 2014 года по сравнению с началом 2011 года сократится на 2,6 млн человек (на 3,0%).

Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения увеличится с 22,0% на начало 2011 года до 23,2% к началу 2014 года. Численность населения старше трудоспособного возраста вырастет за этот период на 1,9 млн человек.

Увеличение численности населения моложе и старше трудоспособного возраста приведет к росту показателя демографической нагрузки с 623 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста на начало 2011 года до 684 человек на начало 2014 года. 

Число женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет) будет снижаться с 12,0 млн человек на начало 2011 года до 10,8 млн человек на начало 2014 года. В тоже время численность женщин более старших репродуктивных возрастов (30-39 лет) вырастет с 10,7 млн человек на начало 2011 года до 11,4 млн человек на начало 2014 года.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Проектом плана предусмотрено осуществление мероприятий по реализации второго этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, задача которого – закрепить достигнутые положительные демографические тренды и обеспечить переход к росту численности населения.

Для закрепления достигнутых демографических показателей, обеспечения стабилизации и перехода к росту численности населения наряду с поддержкой роста рождаемости будут приняты более активные меры по снижению смертности населения, прежде всего в активном трудоспособном возрасте, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения.

Главными тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2011-2013 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми;

- содействие снижению смертности.

1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в 2011-2013 гг. будет продолжено выполнение программы стимулирования рождаемости, направленной как на материальную поддержку женщин, имеющих детей, так и на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью.

В размерах и сроки, которые будут предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, будет проводиться индексация исходя из уровня инфляции пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Индексация должна обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В числе индексируемых пособий:

пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007-2008 годах, могут направлять средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) или формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

Предоставлено право направлять средства материнского (семейного) капитала:

- на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, включая ипотечные, на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа);

на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций;

- продлена на один год возможность получения из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12000 рублей (независимо от даты рождения ребенка).

В среднесрочный период предусмотрено совершенствование механизмов использования материнского (семейного) капитала, введение в субъектах Российской Федерации «материнского капитала», финансируемого за счет средств субъектов Российской Федерации.

Будут подготовлены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по разработке региональных программ демографического развития. В субъектах Российской Федерации с устойчивой динамикой снижения численности населения предполагается разработка комплекса мер по улучшению демографической ситуации.

Показателями задачи «Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшению положения семей с детьми» являются: число родившихся на 1000 человек населения, суммарный коэффициент рождаемости.  

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

1.2. Содействие снижению смертности[5].

В соответствии с мероприятиями по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и основными направлениями приоритетного национального проекта «Здоровье»  будут реализовываться первоочередные меры по:

формированию здорового образа жизни;

профилактике, диагностике и лечению сосудистых заболеваний;

организации своевременной и высококачественной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях:

совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

снижению материнской и младенческой смертности, в том числе с учетом перехода с 2012 года к выхаживанию новорожденных с экстремально низкой массой тела;

повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям, в том числе дородовой диагностики нарушений развития будущего ребенка;

укреплению репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения;

снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить смертность от большинства видов управляемых причин.

Показателями задачи «Содействие снижению смертности» являются: число умерших на 1000 чел. населения; смертность населения в трудоспособном возрасте на 1000 чел. трудоспособного возраста, смертность от болезней системы кровообращения на 100 тыс. населения; смертность от новообразований, в том числе злокачественных на 100 тыс. населения; смертность от туберкулеза на 100 тыс. населения; смертность от транспортных травм (всех видов) на 100 тыс. населения; смертность от случайных отравлений алкоголем на 100 тыс. населения.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

2. Цель – повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Данная цель носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Главными тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие росту заработной платы;

- содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

- формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;

- развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

2.1. Содействие росту заработной платы.

В рамках данной задачи Министерство подготавливает предложения по:

увеличению минимального размера оплаты труда в плановом периоде с учетом финансово-экономических итогов 2010 года;

индексации расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений с целью сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

В 2011 году индексация оплаты труда работников федеральных государственных учреждений будет производиться в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации с 1 июня на 6,5%.

В среднесрочный период Министерство будет обеспечивать проведение мониторинга эффективности новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях, а также мониторинга эффективности систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, установленных в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. При необходимости будут вноситься изменения в нормативные правовые акты по оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений.

Показателями задачи «Содействие росту заработной платы» являются: минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом; соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения; соотношение между средней заработной платой работников отраслей бюджетной сферы и заработной платы работников реального сектора экономики; удельный вес работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже; соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

2.2. Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования.

С 1 января 2010 года реализуются мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование пенсионной системы в рамках федеральных законов от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ) и № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).

Развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов осуществляется в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечения ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе, и предусматривает достижение следующих целевых ориентиров:

- обеспечение минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера и постепенное повышение среднего размера трудовых пенсий по старости до величины, обеспечивающей не менее 2,5 прожиточных минимумов пенсионера;

- создание условий для повышения индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении, трудовой пенсией по старости не менее 40%.

В числе конкретных мер, направленных на реализацию федеральных законов от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ и № 213-ФЗ в среднесрочном периоде предусмотрено следующее:

- введение с 1 января 2011 года страхового тарифа в размере 34%, в том числе 26% – на обязательное пенсионное страхование, исходя из необходимого объема финансирования трудовых пенсий, в том числе финансирования фиксированного базового размера за счет этого источника; 2,9% – на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 5,1% - на обязательное медицинское страхование;

- введение льготного переходного периода (2011 – 2014 гг.), в течение которого для страхователей, имеющих налоговые льготы по уплате единого социального налога, устанавливаются пониженные тарифы страхового взноса и компенсация части страхового взноса и выпадающих в этой связи доходов системы обязательного социального страхования за счет средств федерального бюджета;

- введение ежегодной индексации предельного размера выплат работнику для начисления страховых взносов (415 тыс. руб.) в соответствии с ростом средней заработной платы.

В качестве мер по дальнейшему укреплению накопительного компонента пенсионной системы предусматриваются:

- развитие и совершенствование программы государственного софинансирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

- законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии;

- законодательное урегулирование досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда.

Также предполагается принять меры по совершенствованию законодательства о негосударственных пенсионных фондах в части упорядочения их организационно-правового статуса и повышения гарантий надежности их функционирования, а также меры по упорядочению налогообложения взносов работодателей в негосударственные пенсионные фонды на цели негосударственного пенсионного обеспечения своих работников с тем, чтобы размеры резервов негосударственных пенсионных фондов стали основой для повышения уровня обеспечения участников негосударственных пенсионных фондов в пенсионной системе Российской Федерации.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проекта «Развитие пенсионной системы».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Развитие пенсионной системы», основными направлениями реализации которой являются:

реформирование системы обязательного пенсионного страхования;

обеспечение выплаты пенсий с учетом их повышения в соответствии с новым законодательством;

развитие добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

Показателями задачи «Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования» являются: соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера; соотношение между средним размером трудовой пенсии и средней заработной платой; доля экономически активного населения, охваченного дополнительным пенсионным страхованием. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

2.3. Формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан.

В 2011-2013 годах будет продолжено формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан, базирующейся на общепризнанных принципах и нормах в этой сфере, призванной обеспечить социальную защиту работающего населения от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В целях развития эффективной и устойчивой системы обязательного социального страхования, повышения уровня социальной защиты работающих граждан будет продолжена работа по формированию системы полноценной защиты работников от социальных рисков на основе страховых принципов.

В этих целях предусматривается осуществить меры, направленные на:

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного страхования социальных рисков;

совершенствование системы обязательного социального страхования, в том числе определение правового статуса государственных внебюджетных фондов, механизмов участия социальных партнеров в управлении и контроле над формированием и целевым расходованием страховых средств, последовательный переход к определению тарифов страховых взносов по видам обязательного социального страхования на основе актуарных расчетов, разграничение функций социального страхования и государственной социальной помощи;

развитие добровольных систем пенсионного, медицинского и других видов страхования.

Предусматривается с 2011 года осуществить унификацию базы для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с соответствующей базой для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ввести порядок осовременивания заработка, используемого для расчета ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для обеспечения финансовой устойчивости отдельных видов обязательного социального страхования будут осуществлены мероприятия как правового, так и организационно-технического характера по оптимизации расходов и по обеспечению сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предполагается внести изменения в законодательство по совершенствованию системы выдачи листков по временной нетрудоспособности.

2.4. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

В 2011-2013 годах предусматривается провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах.

Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств.

Предстоит подвести итоги эксперимента по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации) при предоставлении адресной помощи бедным, проводимого в 17 субъектах Российской Федерации с мая 2010 года, и с учетом его результатов разработать Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта для органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Конечным результатом мероприятий, реализуемых в рамках данной стратегической цели задач, должно стать существенное сокращение бедности, снижение дифференциации в денежных доходах, как между группами населения, так и между регионами.

Интегрированными показателями цели «Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения» являются: реальные располагаемые денежные доходы; удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума; коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов); доля субъектов Российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

Разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, и снижение неравенства по денежным доходам населения, включая решение задач содействия росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи, осуществляется совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, министерствами, отвечающими за промышленную политику, федеральными органами исполнительной власти силового блока, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.

3. Цель – повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

В рамках реализации указанной цели предусматривается решить следующие тактические задачи:

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

- обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни[6];

- улучшение состояния здоровья детей и матерей²;

- обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

- предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Формирование здорового образа жизни» и «Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Развитие здравоохранения», основными направлениями реализации которой являются:

модернизация системы здравоохранения;

развитие инфраструктуры здравоохранения;

реализация федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)»;

реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»;

обеспечение деятельности учреждений здравоохранения;

обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

формирование здорового образа жизни, в том числе мотивации отказа от вредных привычек;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С целью создания условий для повышения результативности в спорте высших достижений на основе индивидуализированных медико-биологических технологий и совершенствования системы медико-санитарного обеспечения спортсменов разработан проект ведомственной целевой программы «Модернизация системы медико-биологического и медико-санитарного обеспечения спорта высших достижений на 2011-2013 годы». В рамках программы планируется решить задачи разработки и создание системы медико-биологического обеспечения, позволяющей на индивидуальной основе оценить функциональные резервы организма спортсменов и использовать передовые медико-биологические технологии повышения спортивной работоспособности, обеспечения квалифицированной медицинской помощи спортсменам сборных команд Российской Федерации.

3.1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.

В среднесрочной перспективе будут проводиться мероприятия по системным преобразованиям в отрасли. Будут подготовлены планы действий по повышению эффективности организации и управления здравоохранением, внедрению системы управления качеством в здравоохранении, повышению квалификации медицинских работников и усилению их мотивации к качественному труду, развитию медицинской науки и инноваций, разработке и внедрению единой информационной системы в здравоохранении, совершенствованию финансирования программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», направленный на совершенствование системы обязательного медицинского страхования.

Федеральный закон существенным образом изменит систему оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации. Кроме того, реформирована вся система взаимодействия между субъектами и участниками обязательного медицинского страхования.

Федеральным законом устанавливаются основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования, в том числе обеспечение гарантий бесплатного оказания медицинской помощи застрахованному лицу в рамках программ обязательного медицинского страхования (на всей территории Российской Федерации в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования, а также в объеме территориальной программы обязательного медицинского страхования, оказываемой на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования), доступность и качество оказываемой медицинской помощи); определен правовой статус и полномочия фондов ОМС, страховых медицинских организаций и медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования; их права, обязанности и ответственность, а также права и обязанности застрахованных лиц и страхователей.

В 2011 году будет сформирована нормативная правовая база по вступлению в силу отдельных статей Федерального закона с 1 января 2012 года.

В целях обеспечения прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи ежегодно разрабатывается Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программа определяет виды и условия оказания медицинской помощи, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок формирования и структуру тарифов на медицинскую помощь

В Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи включен раздел «Критерии доступности и качества медицинской помощи», в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации устанавливаются целевые значения критериев доступности и качества, позволяющие оценить эффективность реализации территориальных программ государственных гарантий:

удовлетворенность населения медицинской помощью;

число лиц, страдающих социально значимыми болезнями, с установленным впервые в жизни диагнозом;

число лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами;

смертность населения;

смертность населения в трудоспособном возрасте;

смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний;

смертность населения от онкологических заболеваний;

смертность населения от внешних причин;

смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий,

смертность населения от туберкулеза;

материнская смертность;

младенческая смертность;

охват населения профилактическими осмотрами, проводимыми с целью выявления туберкулеза;

доступность медицинской помощи на основе оценки выполнения нормативов объема медицинской помощи по видам в соответствии с Программой, а также установленных территориальной программой государственных гарантий сроков ожидания гражданами медицинской помощи, предоставляемой в плановом порядке;

эффективность использования ресурсов здравоохранения (кадровых, материально-технических, финансовых и других), в том числе показатели обеспеченности населения врачами, средним медицинским персоналом и больничными койками.

В 2011-2012 годах за счет повышения на 2% страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования будут проведены мероприятия по модернизации здравоохранения, направленные на решение конкретных проблем, а именно: ремонт больниц и поликлиник, обеспечение лекарствами и оборудованием медицинских учреждений, повышение заработной платы медицинских работников.

На основе примерной программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации на 2011-2012 годы (далее – Программа), подготовленной Министерством, субъектами Российской Федерации разработаны и будут реализованы программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации на 2011-2012 годы.

Программа содержит требования к формированию и реализации программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации, а также цели, задачи, основные мероприятия, показатели и индикаторы реализации данной Программы. 

Основными задачами Программы являются: укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранение и стандартов оказания медицинской помощи.

В систему мероприятий для укрепления материально-технической базы медицинских учреждений входит реформирование инфраструктуры здравоохранения в субъектах Российской Федерации и приведение ее в соответствие с численностью и составом населения субъекта Российской Федерации, а также со структурой заболеваемости и смертности населения на территории субъекта Российской Федерации, сети и структуры учреждений здравоохранения с обоснованием количества учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденной номенклатурой, включая медицинские организации иных форм собственности и ведомственной принадлежности (в сравнении с действующей сетью).

Показателями задачи «Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения» являются: ожидаемая продолжительность жизни при рождении; объем амбулаторно-поликлинической помощи; объем стационарной помощи; объем помощи в дневных стационарах всех типов; число пролеченных больных в дневных стационарах всех типов; объем оказанной скорой медицинской помощи; доля больничных коек интенсивного лечения; уровень госпитализации; длительность пребывания в круглосуточных стационарах; число посещений фельдшерско-акушерских пунктов; доля финансирования медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования (от общих расходов на медицинскую помощь); подушевой норматив финансирования Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

3.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни

В целях сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи в 2011-2013 годах будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» по следующим направлениям:

1. Формирование здорового образа жизни.

Сохранение и укрепление здоровья населения возможно при условии формирования приоритета здоровья в системе социальных и духовных ценностей российского общества путем создания у населения социокультурной мотивации быть здоровым и обеспечение государством правовых, экономических, организационных и инфраструктурных условий для ведения здорового образа жизни.

В 2011-2013 годах будут проводиться прикладные научные исследования в области эпидемиологии в целях обоснования совершенствования законодательства, методической базы, включая организацию медико-профилактической помощи; разработка, осуществление и развитие информационных коммуникативных кампаний (медиа проектов), а также организация открытых телефонных консультативных линий с обратной связью; обеспечение мониторинга и современного уровня контроля (надзора) за соответствием табачной и алкогольной продукции, а также факторов среды обитания человека (воздуха закрытых помещений), связанных с курением табака, требованиям действующего законодательства, дополнительная подготовка врачей государственных учреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения муниципальных образований по вопросам профилактики заболеваний.

Будут разработаны нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, охране здоровья работающего населения и предупреждению вредного влияния факторов производственной среды, профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации, обеспечению безопасности пищевых продуктов, предупреждению потерь здоровья населения от социально-значимых и массовых неинфекционных заболеваний, созданию системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья граждан и повышению ответственности работодателей за здоровье работников. Будет организован мониторинг отклонений здоровья, связанных с питанием населения Российской Федерации.

2. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний.

В рамках данного направления будут осуществляться следующие мероприятия:

денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, педиатрам, врачам общей практики, а также медицинским сестрам, работающим с этими врачами, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи;

дополнительная диспансеризация работающих граждан;

профилактика инфекционных заболеваний, иммунизация населения в рамках национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, ежегодное обследование на ВИЧ-инфекцию и вирусные гепатиты В и С, включая лечение и профилактику;

обследование населения с целью выявления больных туберкулезом, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия;

совершенствование инфраструктуры по формированию здорового образа жизни (создание и развитие сети центров здоровья, включая оснащение оборудованием государственных учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации и учреждений здравоохранения муниципальных образований);

развитие сети центров здоровья для детей.

3. Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

В рамках данного направления будут осуществляться следующие мероприятия:

совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;

совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях;

совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

повышение доступности и качества оказываемой населению Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи; завершение строительства федеральных центров высоких медицинских технологий; подготовка и повышение квалификации медицинских работников федеральных центров высоких медицинских технологий, в том числе модернизация образовательного процесса;

совершенствование службы крови, включая техническую и технологическую модернизацию учреждений, создание и ведение единой информационной базы по реализации мероприятий по развитию, организации и пропаганде массового донорства крови и ее компонентов.

Повышению качества медицинской помощи будет способствовать система управления качеством медицинской помощи на основе единой системы стандартизации медицинской помощи и осуществления перехода от содержания лечебно–профилактических учреждений на принципы финансирования медицинской помощи по объему и качеству ее оказания, вне зависимости от места ее предоставления.

Планируется увеличить число посещений, в том числе профилактических, что будет способствовать раннему выявлению заболеваний, снижению числа обострений и осложнений при хронической патологии.

Предусматривается повысить эффективность использования коечного фонда (улучшить работу койки, увеличить оборот койки, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре, сократить необоснованные случаи госпитализации), в том числе за счет восстановительного лечения, долечивания в условиях санатория (реабилитация).

Введение системы учета объемов оказанной медицинской помощи будет способствовать прогнозированию сети учреждений здравоохранения исходя из объемов и видов медицинской помощи в зависимости от заболеваемости (онкологическая, кардиологическая и т.д.) категорий населения (дети, женщины и т.д.), тем самым, обеспечивая повышение доступности медицинской помощи.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития будет осуществлять:

контроль качества высокотехнологичной медицинской помощи;

контроль качества медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения;

выдачу лицензий на осуществление медицинской деятельности;

контроль за полнотой и качеством осуществления уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Показателями задачи «Обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни» являются: средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания; доля посещений к врачам, сделанных с профилактической целью; запущенность онкологической патологии; заболеваемость активным туберкулезом; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи (на конец года); плановое число больных, получающих высокотехнологичную медицинскую помощь; охват населения прививками против гриппа.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

3.3. Улучшение состояния здоровья детей и матерей.

Задача направлена на создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей.

Предусматривается реализация следующих мероприятий:

- разработка законодательных, нормативно-правовых и ведомственных актов по приоритетным направлениям развития службы материнства и детства, охраны репродуктивного здоровья;

- укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения и обеспечение их специализированным автотранспортом;

- внедрение новых организационных ресурсосберегающих, перинатальных и репродуктивных технологий;

- расширение и интенсификация профилактической деятельности, включая диспансеризацию детей, медико-генетическую помощь, а также массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания, пренатальную диагностику врожденных и наследственных заболеваний;

- развитие перинатальной помощи, создание сети современных перинатальных центров, федеральных центров высоких медицинских технологий, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь матерям и детям;

- развитие системы паллиативной помощи детям, в том числе выездной;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации акушеров-гинекологов, педиатров, неонатологов, терапевтов, детских хирургов и других специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

- научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей.

Мероприятия, направленные на решение данной задачи, включены в приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения и проект «Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения» по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В рамках реализации направления «Совершенствование медицинской помощи матерям и детям» приоритетного национального проекта будут осуществляться следующие мероприятия:

развитие программы «Родовый сертификат»;

профилактика врожденной и наследственной патологии (неонатальный скрининг и пренатальная диагностика);

профилактика детской инвалидности (аудиологический скрининг);

совершенствование медицинской помощи детям с нарушениями слуха и инвалидам по слуху;

диспансеризация детей-подростков с целью оценки репродуктивного здоровья;

диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты;

развитие сети перинатальных центров.

Будет продолжена реализация программы «Родовый сертификат». Дополнительные средства будут направлены на обеспечение беременных женщин лекарственными препаратами, приобретение медицинского оборудования, инструментария, мягкого инвентаря и изделий медицинского назначения, а также на заработную плату персонала, оказывающего услуги по медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и послеродовом периоде, а также детских поликлиник, осуществляющих диспансерное (профилактическое) наблюдение детей первого года жизни.

В соответствии со стандартом диспансерного наблюдения за ребенком первого года жизни проводятся дополнительные осмотры врачом неврологом, врачом-хирургом (ортопедом). Стандартом предусмотрено проведение УЗИ-скрининга всех органов и систем и расширение аудиологического скрининга, что позволяет на ранних сроках диагностировать функциональные нарушения и врожденные аномалии, другие заболевания, своевременно выявлять детей «группы риска», проводить необходимые реабилитационные мероприятия.

В рамках приоритетного национального проекта будет продолжено массовое обследование новорожденных детей на наследственные заболевания, что способствует раннему выявлению больных детей с этими тяжелыми заболеваниями, проведению их своевременного лечения.

Развитие аудиологического скрининга детей в возрасте до 1 года, с использованием современных технологий позволит улучшить качество и своевременность оказания специализированной медицинской помощи детям (слухопротезирование, кохлеарная имплантация), снизить инвалидность, обеспечить эффективную социальную адаптацию детей с нарушениями слуха в общество, сократить расходы государства на социальную поддержку инвалидов.

На 2011 год намечен ввод в эксплуатацию и оснащение диагностическим и лечебным оборудованием ряда областных (краевых, республиканских) перинатальных центров.

Продолжится проведение диспансеризации детей–сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах) системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

С целью раннего выявления и своевременного лечения функциональных расстройств и хронической патологии репродуктивной сферы в подростковом возрасте с 2011 года планируется проведение углубленной диспансеризации детей подросткового возраста (14 лет) с целью оценки репродуктивного здоровья с последующей разработкой индивидуальных программ оздоровления.

С 2011 года планируется реализация новых мероприятий: выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела; развитие неонатальной хирургии; создание обучающих симуляционных центров; повышение эффективности лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий; создание учреждений паллиативной (хосписной) помощи детям.

Показателями задачи «Улучшение состояния здоровья детей и матерей» являются: младенческая смертность; материнская смертность; удельный вес детей первой группы здоровья среди детей школьного возраста; первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

3.4. Обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.

В условиях совершенствования деятельности по оказанию первичной медико-санитарной помощи на основе ресурсосберегающих технологий предусматривается обеспечить повышение уровня удовлетворенного спроса населения на медицинскую продукцию. Будут совершенствоваться механизмы обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, в том числе дорогостоящими.

В рамках данной задачи Министерство организует и будет проводить работу в области:

- совершенствования перечня лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- установления целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, переданных в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;

- формирования методов оценки эффективности бюджетных расходов в части лекарственного обеспечения;

- информационного обеспечения граждан по вопросам бюджетной политики в части лекарственного обеспечения;  

- усиления статистического наблюдения за результатами осуществляемых мероприятий, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов;

- предоставления государственной социальной помощи на основе государственного заказа при проведении аукционов на централизованную закупку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, в том числе дорогостоящими;  

- усиления ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных услуг при расширении их полномочий, повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств;

- совершенствования порядка хранения, рационального назначения, выписывания рецептов и отпуска лекарственных средств;

- совершенствования нормативных правовых актов по вопросам регистрации и государственного контроля лекарственных средств;

- совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам, касающимся установления порядка аннулирования регистрации лекарственных средств, признанных некачественными или опасными для жизни и здоровья пациента, и порядка отзыва из обращения некачественных лекарственных средств;

- ведения: реестра выданных разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения; государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения; реестра исследователей, проводящих (проводивших) клинические исследования лекарственных препаратов для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития будет осуществлять:

контроль за проведением доклинических исследований лекарственных средств, клинических исследований лекарственных препаратов, а также качеством, производством лекарственных средств, изготовлением лекарственных препаратов, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств, применением лекарственных препаратов;

государственный контроль за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

надзор за деятельностью, организаций оптовой торговли лекарственными средствами;

выдачу лицензий на осуществление фармацевтической деятельности и деятельности по производству медицинской техники;

выдачу сертификатов на право ввоза в Российскую Федерацию и право вывоза с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

регистрацию предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты;

регистрацию изделий медицинского назначения; 

контроль и надзор за осуществлением органом государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на набор социальных услуг на региональном уровне;

контроль и надзор за целевым использованием лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также трансплантации органов и (или) тканей;

мониторинг ассортимента и цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты;

мониторинг безопасности лекарственных препаратов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 12 апреля 2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», совершенствующего государственное регулирование всех этапов обращения лекарственных средств от разработки, производства и регистрации до мониторинга безопасности их применения в практическом здравоохранении, будет проводиться работа по введению с 2014 года в Российской Федерации обязательных для соблюдения Правил организации производства и контроля качества лекарственных средств, гармонизированных с международными стандартами GMP, что создаст стимулы для модернизации российской фармацевтической отрасли, и в дальнейшем обеспечит условия для выхода российских препаратов на международные рынки.

Реструктуризация отечественной фармацевтической промышленности с внедрением надлежащей производственной практики повысит качество выпускаемых лекарственных препаратов до уровня мировых стандартов, их конкурентоспособность позволит удовлетворить потребности отечественного здравоохранения с учетом интересов пациентов и оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на лекарственное обеспечение.

В целях решения важнейшей государственной и социальной задачи по обеспечению российских граждан качественными лекарственными средствами в рамках Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года на территории Российской Федерации планируется организация производства лекарственных средств, которые вошли в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (57 препаратов для лечения сердечно-сосудистых, онкологических, инфекционных заболеваний, включая гепатиты В и С, ВИЧ/СПИД, а также рассеянного склероза и ряда редких заболеваний, требующих дорогостоящей терапии).

За счет реализации мер по совершенствованию государственной системы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств планируется существенно снизить риски, связанные с допуском на рынок лекарственных средств, обращением фальсифицированной и недоброкачественной продукции, а также с нежелательными побочными действиями лекарств.

Защита фармацевтического рынка от некачественных и фальсифицированных препаратов возможна при условии организации современных контрольных лабораторий с высоким техническим потенциалом.

Создание таких лабораторий позволит организовать в рамках государственного контроля экспертизу качества лекарственных средств в полном масштабе в оптовом и розничном секторах торговли, увеличить объем государственного контроля до 5% в 2011 году от общего количества серий лекарственных препаратов, поступающих в обращение. В 2011 году планируется ввести в эксплуатацию 6 контрольных лабораторий.

В целях достижения стабильного и устойчивого уровня обеспечения граждан Российской Федерации необходимыми лекарственными препаратами больные с заболеваниями, требующими проведения дорогостоящей терапии (гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше, злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянный склероз, после трансплантации органов и (или) тканей), обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами независимо от наличия у них установленного права на государственную социальную помощь.

Централизованная закупка лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных этими заболеваниями, осуществляется в соответствии с перечнем, утверждаемым распоряжением Правительством Российской Федерации, а также порядком и условиями передачи лекарственных препаратов в федеральные учреждения здравоохранения и субъекты Российской Федерации.

Большое внимание будет уделяться вопросам развития производства медицинского оборудования и медицинской техники, необходимых для оказания качественной медицинской помощи при социально значимых и наиболее распространенных заболеваниях, и при этом не выпускающихся в Российской Федерации.

В рамках проекта федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», подготовленного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, предусмотрена реализация блока мероприятий по развитию научного, технического, технологического потенциала и развитию национальной инновационной системы в сфере отечественной медицинской промышленности.

Приоритетные разработки отечественного медицинского оборудования и изделий медицинского назначения должны быть направлены на осуществление стандартов оказания качественной медицинской помощи при социально значимых и наиболее распространенных заболеваниях. Зависимость отечественного здравоохранения от импортного медицинского оборудования и расходных материалов, необходимых при самых массовых манипуляциях, требует ускоренной реализации стратегии инновационного развития отечественной медицинской промышленности, создания отечественного конкурентоспособного диагностического и лечебного оборудования в целях импортозамещения.

Приоритетами в этом направлении являются разработка и промышленное производство следующих видов медицинской продукции:

конкурентоспособной диагностической медицинской техники, позволяющей визуализировать патологический процесс внутри организма человека на ранних стадиях его развития:

- магнитно-резонансных томографов с техническими характеристиками, обеспечивающими соблюдение требований мировых стандартов диагностики;

- гамма-томографов (совмещенных с компьютерными томографами), являющихся базовыми аппаратами для проведения диагностики онкологических очагов во внутренних органах и системах человека с помощью радионуклидов;

тест-систем для выявления социально-значимых заболеваний на ранних стадиях, подлежащих эффективному излечению;

конкурентоспособных отечественных расходных материалов для малоинвазивных хирургических вмешательств, прежде всего эндоваскулярных, при социально-значимых и наиболее распространенных заболеваниях (микропроводники, стенты, тромбэкстракторы, ретриверные устройства и др.).

Рациональным представляется содействие в технологическом перевооружении и стимулировании соответствующих разработок на базе существующих предприятий, научных центров, вокруг ведущих учреждений высшего профессионального образования в профильной области на основе кластерного подхода.

Показателями задачи «Обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения» являются: уровень удовлетворенности спроса на лекарственные средства отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по рецептам, предъявленными гражданами в аптечные учреждения; уровень удовлетворенности спроса на лекарственные препараты, отпускаемые населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет бюджетов субъектов Российской Федерации по рецептам, предъявленными гражданами в аптечные учреждения; количество инспекционных проверок, проведенных с целью приведения условий производства лекарственных средств в соответствие с международными стандартами.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

3.5. Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

В соответствии с указанной задачей Министерством, подведомственными федеральными службами и федеральным агентством, совместно с РАМН будут проводиться:

- комплексные профилактические мероприятия по снижению уровня заболеваемости неинфекционными болезнями на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания;

- мероприятия по снижению заболеваемости инфекционными болезнями, в первую очередь, инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, по недопущению распространения полиомиелита в случае его завоза на территорию Российской Федерации, продолжение работы по проведению спецификации территорий, как свободных от эндемичной кори;

- мероприятия по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства;

- мероприятия по обеспечению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи, отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- медико-санитарные мероприятия, направленные на спасение жизни, сохранение здоровья населения при авариях, катастрофах, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях;

- работа по гигиеническому воспитанию и обучению граждан, включая профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

- лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также в области использования источников ионизирующего излучения;

- регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека, а также отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации. 

Мероприятия по решению данной задачи включены в подпрограммы «Сахарный диабет», «Туберкулез», «Инфекции, передаваемые половым путем», «Вакцинопрофилактика», «ВИЧ-инфекция», «Вирусные гепатиты», «Артериальная гипертония» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)», федеральную целевую программу «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Показателями задачи «Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний» являются: заболеваемость синдромом зависимости от алкоголя и алкогольными психозами; заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ; заболеваемость ВИЧ-инфекцией; заболеваемость острым гепатитом В; число случаев заболеваний корью; удельный вес объектов, относящихся к III группе санэпидблагополучия по отношению к общему количеству; количество обследований, направленных на обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (предупреждение завоза и распространения особо опасных и других инфекционных заболеваний, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов). 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

Достижение запланированных показателей будет обеспечиваться за счет:

- реализации федеральных целевых программ по предупреждению заболеваний социального характера, развитию системы мер по снижению рисков для здоровья населения;

- решения проблем медицины катастроф, возникающих при чрезвычайных ситуациях и техногенных катастрофах, по проведению санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий;

- поддержание высокого уровня охвата населения профилактическими прививками, включенными в Национальный календарь профилактических прививок на уровне 95-98% от общей численности населения, повышение и поддержание высокого охвата профилактическими прививками декретированных контингентов, включенных в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

- усиления контроля за проведением противоэпидемических мероприятий на эпидзначимых объектах (водоисточниках, производствах пищевых продуктов, образовательных и лечебно-профилактических учреждениях и т.п.), за обеспечением населения доброкачественной питьевой водой и пищевыми продуктами;

- усиления контроля за прибывшими из эпидемически неблагополучных стран;

- организации и проведения эпизотологического надзора в природных очагах инфекционных болезней;

- организации и проведения работ, направленных на предупреждение завоза и распространения на территории Российской Федерации карантинных и других особо опасных инфекций;

- предотвращения ввоза и реализации на территории Российской Федерации товаров, продукции, веществ, промышленных (ядерных) отходов, условия транспортировки, хранения, переработки не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям обеспечения радиационной безопасности населения;

- пропаганды здорового образа жизни, гигиенического воспитания подрастающего поколения, предупреждения вредного влияния на здоровье населения, особенно детей и подростков, негативных факторов социальной среды (злоупотребление алкоголя, потребление табака, наркотиков, психоактивных веществ и др.) во взаимодействии с заинтересованными различными уровнями власти, федеральными органами исполнительной власти, учреждениями, общественными организациями.

Положительные тенденции в снижении заболеваемости неинфекционными и инфекционными болезнями, укреплении здоровья населения будут сохраняться при условии:

- последовательного улучшения социально-экономического положения в стране, повышения уровня и качества жизни; улучшения состояния среды обитания человека; 

- создания и внедрения в практическое здравоохранение новых организационных, профилактических технологий;

- наличия необходимого количества лекарственных средств и вакцинных препаратов.

Разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, доступности и качества медицинской помощи, доступности медицинского и лекарственного обеспечения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осуществляется совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти силового блока, РАН, РАМН, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.

4. Цель – повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации

Тактическими задачами Министерства, направленными на реализацию вышеуказанной цели, являются:

- оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;

- укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Поддержка семьи» и «Поддержка социально незащищенных групп населения».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Социальная поддержка граждан», основными направлениями реализации которой являются:

совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

поддержка семьи;

развитие эффективной системы социального обслуживания.

4.1. Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания

Передача полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Российской Федерации способствовала:

перераспределению обслуживаемых территорий между учреждениями социального обслуживания и повышению качества социальных услуг благодаря введению единых для каждого региона стандартов, норм, порядков и правил в области социального обслуживания;

повышению гарантий стабильности бюджетного финансирования учреждений социального обслуживания, улучшению их материально-технической базы и упорядочению штатной численности работников в зависимости от зоны обслуживания, росту численности обслуживаемых лиц.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которого должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс. Системное развитие законодательной и нормативно-правовой базы социального обслуживания на федеральном и региональном уровне должно обеспечить равный доступ граждан к качественным социальным услугам независимо от места проживания.

Обновление и развитие законодательной и нормативно-правовой базы в данной области одновременно на федеральном и региональном уровне позволит не допустить существенных различий объема и качества услуг в зависимости от региона, где проживают граждане, расширит правовые возможности в части рационального планирования и целевого распределения ресурсов, выделяемых на осуществление обязательств государства по социальному обслуживанию населения.

Стратегическим направлением развития услуг в области социального обслуживания будет предупреждение с их помощью различных социальных рисков; использование услуг в качестве одного из факторов системы социальной безопасности уязвимых групп населения.

Наряду с другими государственными мерами оказание услуг в области социального обслуживания должно гарантировать каждому поддержку в трудных социальных ситуациях (разовые услуги срочного характера), эффективную помощь и содействие в определенные периоды жизненного цикла (регулярные услуги в течение определенного периода), надежную защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).

Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому.

Введение унифицированной социальной карты гражданина в Российской Федерации, а также создание единой региональной информационной системы учета оказания социальной помощи населению в ряде субъектов Российской Федерации, приведет к положительным результатам. Учитывая мировой опыт, а также имеющийся в Российской Федерации опыт внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере целесообразно обеспечить создание единой государственной информационной системы учета, планирования и контроля оказываемых гражданам Российской Федерации услуг, связанных с социальным обслуживанием, а также предоставлением обязательных социальных выплат, пособий и льгот на основе унификации процессов использования универсальных электронных карт в Российской Федерации, а также возможности перевода социальных выплат, пособий и мер социальной поддержки в безналичную форму.

Особое внимание должно быть обращено на развитие и предоставление социальных услуг особо уязвимым категориям населения, в том числе гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Будет продолжена работа по совершенствованию системы комплексной безопасности проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Предусматривается принятие мер по совершенствованию системы государственной поддержки лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, нуждающихся в социальной помощи, по их трудоустройству, жилищному и пенсионному обеспечению, охране здоровья и медицинскому обеспечению.

Будет продолжена работа по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.

Предполагается провести инвентаризацию (паспортизацию) государственных стационарных учреждений социального обслуживания, создать единые реестры таких учреждений с последующей их актуализацией.

Особое внимание будет уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к самообеспечению, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства и интересов.

В соответствии с поставленными задачами предполагается осуществить следующие меры:

продолжить разработку законодательных актов и концепцию развития социального обслуживания населения в Российской Федерации на среднесрочный период;

разработать пакет национальных стандартов качества социальных услуг в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

совершенствовать на региональном уровне механизм, включающий установление территориальных перечней гарантированных государством социальных услуг, норм и нормативов в области социального обслуживания, порядков предоставления социального обслуживания бесплатно и за плату, тарифов на платные дополнительные социальные услуги, использование эффективных технологий организации социального обслуживания.

Показателями задачи «Оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания» являются: удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов; охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому; удельный вес социально реабилитированных лиц без определенного места жительства и занятий от общего числа лиц, обратившихся в учреждения социального обслуживания для указанной категории населения.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

4.2. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Развитие системы государственной поддержки семей, имеющих детей, увеличение числа и повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье и детям, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение притока детей в учреждения интернатного типа требует проведения планомерной профилактической работы с семьей через разветвленную сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, создания условий для их эффективного функционирования, совершенствования форм замещающей семьи и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках данной задачи решаются проблемы:

усиления государственной поддержки семей, имеющих детей;

предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства, включая поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации и подготовке к самостоятельной жизни в обществе;

организации отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях усиления государственной поддержки семей, имеющих детей, будут в полном объеме реализовываться социальные обязательства государства: ежегодная индексация пособий и выплат гражданам, имеющим детей, в зависимости от уровня инфляции, совершенствование механизмов использования материнского (семейного) капитала.

Для решения задачи предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства осуществляет деятельность Федеральный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Фонд организовывает исполнение региональных, муниципальных и некоммерческих программ по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Также Фонд выполняет собственные проекты по развитию форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, социальной интеграции детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального сопровождения и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В числе предусматриваемых мероприятий:

- развитие технологий раннего выявления и учета детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение качества и увеличение спектра услуг, предоставляемых несовершеннолетним и их семьям;

- развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработка и внедрение методик по сопровождению семей усыновителей, опекунов, замещающих семей, технологий социального патроната и профессионального сопровождения семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- научно-методическое обеспечение работы по предупреждению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для решения задачи социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации и подготовке к самостоятельной жизни в обществе Министерством предусматривается реализация следующих мероприятий:

организационно-методическое обеспечение реабилитации, воспитания детей-инвалидов в семье и их социальная адаптация;

внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;

обеспечение обучения родителей детей-инвалидов методикам реабилитации, оказание им психолого-педагогической и юридической помощи.

Для обеспечения для детей, в первую очередь нуждающихся в особой заботе государства, доступности организованных форм отдыха и оздоровления предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие и качественное улучшение инфраструктуры летнего отдыха и оздоровления детей;

- развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей;

- использование возможностей учреждений социального обслуживания населения для сочетания оздоровительной работы с социальной реабилитацией детей, нуждающихся в особой социальной поддержке;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия и сотрудничества с негосударственными организациями по вопросам организации отдыха, оздоровления детей;

- осуществление надзора за соблюдением требований санитарного законодательства на объектах отдыха и оздоровления детей и подростков, а также при их перевозке.

Показателями задачи «Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию» являются: удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями; удельный вес безнадзорных и беспризорных детей; удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (за счет средств федерального бюджета).

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

4.3. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов предусматривается совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», основными направлениями реализации которой являются:

формированию к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество.

В рамках совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов предусмотрено решение ряда задач, важнейшей из которых является разработка и внедрение новых объективных методик государственной системы медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничения жизнедеятельности и здоровья (МКФ).

Разработка и внедрение инновационных подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений МКФ заложит основу для построения принципиально новой системы социального обеспечения, которая будет нацелена на возможно более полную интеграцию инвалидов в общественную жизнь, с учетом потребностей и индивидуального выбора.

В этой связи предусматривается организация и проведение информационных кампаний по самостоятельным тематическим направлениям. Особое внимание в рамках кампаний будет уделено: проблемам детей-инвалидов; семьям, имеющим детей-инвалидов; паралимпийским и сурдлимпийским играм; формированию толерантного отношения к инвалидам в образовательных учреждениях, решению вопросов занятости инвалидов.

Результаты реализации этих мероприятий будут включать:

увеличение объектов и услуг социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации, жилищного фонда, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения;

увеличение числа детей-инвалидов, получающих образование в системе интегрированного образования на базе обычных образовательных учреждений;

увеличение численности трудоустроенных инвалидов, от общего числа инвалидов трудоспособного возраста, состоящих на учете в службе занятости;

увеличение численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Будет продолжена работа по своевременному, качественному и в полном объеме обеспечению инвалидов реабилитационными мероприятиями, техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в Федеральный перечень. В этих целях намечается усовершенствование механизма организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также администрирования средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели путем передачи субъектам Российской Федерации части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В рамках подготовки к ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах инвалидов» будет разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов», в соответствии с которым вносятся дополнения и изменения в ряд нормативных правовых актов, в частности в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Показателями задачи «Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов» являются: число инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости; удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с федеральным перечнем, а также реабилитационными мероприятиями и услугами, в рамках индивидуальной программы реабилитации.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

4.4. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Указанная тактическая задача направлена на полное обеспечение расходных обязательств государства по осуществлению выплат:

ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф;

денежных компенсаций членам семей погибших военнослужащих;

на проведение ремонта индивидуальных домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;

компенсаций инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

государственного единовременного пособия и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

по обеспечению инвалидов транспортными средствами.

Результатом реализации данной задачи будет полный охват этими выплатами всех граждан, имеющих право на их получение.

В бюджете Федеральной службы по труду и занятости предусмотрены расходы, связанные с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет контроль за расходованием средств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

5. Цель - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда

Государственная политика в области занятости населения связана с решением задач социально-экономического развития и создания правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие рынка труда, позволяющее преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, повысить качество рабочей силы, трудовую мобильность.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

совершенствование социально-трудовых отношений, включающее продолжение процесса легализации занятости, в том числе на основе введения системы добровольного страхования от безработицы; развитие института социального партнерства, направленного на усиление его роли в регулировании трудовых отношениях;

совершенствование системы государственных гарантий защиты от безработицы, обеспечение прав граждан в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав работников, принудительного труда, дискриминации;

снижение уровня общей и регистрируемой безработицы, в том числе за счет создания новых эффективных рабочих мест, модернизации неэффективных промышленных предприятий и диверсификации экономики моногородов;

повышение конкурентоспособности  и качества рабочей силы, развитие кадрового потенциала организаций за счет развития и модернизации всех уровней и форм профессионального образования, ориентированного на спрос инновационной экономики и потребности рынка труда, в том числе на основе частно-государственного партнерства;

создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;

создание условий для интеграции в российский рынок труда иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

развитие институтов рынка труда, включающее, в том числе развитие частно-государственного партнерства в сфере оказания услуг на рынке труда, создание условий для развития негосударственных агентств занятости, повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения с использованием современных информационных технологий, развитие системы информирования населения о возможности трудоустройства в различных регионах Российской Федерации.

Основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда будут являться:

совершенствование законодательства Российской Федерации в области труда и занятости населения;

формирование прогноза баланса трудовых ресурсов;

повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, развитие частно-государственного партнерства в части повышения качества рабочей силы;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов, оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, стимулирование экономической активности и рост занятости населения;

развитие институтов рынка труда.

В рамках реализации указанной цели Министерством решаются следующие тактические задачи:

- содействие эффективной занятости населения;

- сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда;

- обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

- содействие развитию социального партнерства.

5.1. Содействие эффективной занятости населения.

В 2011 году в связи с наметившимся восстановлением экономики ситуация на рынке труда будет стабилизироваться. В 2011-2013 годах прогнозируется повышение спроса на рабочую силу и снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

В 2011 году продолжится проведение еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации, в том числе движения иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

На основе анализа результатов проведения мониторинга на рынке труда федеральные органы исполнительной власти принимают меры, направленные на устранение причин дестабилизации ситуации на рынке труда в отдельных видах экономической деятельности, а также в случаях массового увольнения работников организации и значительного роста задолженности по выплате им заработной платы. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет проводиться мониторинг рынка труда и ситуации с выплатой заработной платы работникам, разработаны региональные планы-графики первоочередных мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в сфере занятости населения, в первую очередь в моногородах.

В целях сдерживания роста напряженности на рынке труда субъектам Российской Федерации в 2011 году предусматривается предоставление субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Для осуществления выработанной Правительством Российской Федерации политики по сохранению занятости населения во всех субъектах Российской Федерации будут разработаны и реализованы программы, предусматривающие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, направленные на поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов, повышение профессиональной и трудовой мобильности граждан, поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан.

Начиная с 2011 года, в региональные программы будут дополнительно включены мероприятия по опережающему обучению работников предприятий, осуществляющих программы развития, реструктуризации и модернизации производства, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; опережающему профессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы; организации общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под риском увольнения; содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

По результатам реализации мероприятия по организации профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, в I полугодии 2011 года, будет рассмотрен вопрос о целесообразности продолжения реализации мероприятия по организации профессионального обучения женщин, в 2012 году и последующие годы за счет средств субвенций бюджетам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Учитывая эффективность мер по содействию самозанятости безработных граждан, будет рассмотрен вопрос о целесообразности реализации мероприятия по поддержке самозанятости безработных граждан за счет средств субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, начиная с 2012 года, в увязке с мероприятиями по развитию малого и среднего предпринимательства в 2012 - 2014 годах.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, в том числе по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, оказанию в соответствии с законодательством о занятости государственных услуг, разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Средства на осуществление переданных полномочий предусмотрены в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти, а также осуществления переданных полномочий в субъектах Российской Федерации по единой технологии на всей территории Российской Федерации в соответствии Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Министерством будут утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по всем переданным полномочиям в области содействия занятости населения.

Надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также надзор за нормативно-правовым регулированием по вопросам переданных полномочий осуществляет Федеральная служба по труду и занятости.

Продолжится реализация комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции в Российской Федерации, включая подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», направленного на совершенствование предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения в части создания условий для реализации безработными гражданами права на труд в другой местности по имеющимся у них профессиям (специальностям) и повышения трудовой мобильности безработных граждан как внутри субъекта Российской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации.

Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации, формирование квот будет осуществляться с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

В 2011-2013 годах продолжится работа по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, формированию квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, перечня профессий (специальностей, должностей) квалифицированных специалистов, на которые квоты не распространяются, по установлению допустимой доли иностранных работников, используемых в различных видах экономической деятельности хозяйствующими субъектами.

Предполагается усовершенствовать механизм определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы и формирования квот.

Планируется создать информационную систему оценки результатов мониторинга и прогнозирования показателей рынка труда и информационный ресурс, содержащий сведения о местах работы в другой местности, включающий банк вакантных и вновь создаваемых рабочих мест в разрезе субъектов Российской Федерации, сведения о гражданах, желающих осуществлять трудовую деятельность в другой местности. Автоматизированные информационные системы должны быть предназначены для автоматизации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по мониторингу профессионально-квалификационных и территориальных диспропорций на рынке труда, привлечении иностранной рабочей силы, подготовке предложений по реализации программ содействия переезду граждан Российской Федерации и членов их семей в связи с направлением в другую местность.

Министерство с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости, в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года будет реализовывать следующие мероприятия:

мониторинг ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, включающий мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций в разрезе субъектов Российской Федерации, и мониторинг эффективности реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

реализация региональных программ содействия занятости населения, включая программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

повышение доступности и качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе в электронном виде;

повышение открытости и доступности информации о возможности трудоустройства и найма работников, включая иностранных работников;

реализация комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции в Российской Федерации, направленных на решение задач повышения мобильности трудовых ресурсов, качества рабочей силы, привлекаемой для реализации инвестиционных проектов, закрепления кадров и воспроизводства кадрового потенциала;

совершенствование механизма привлечения иностранных работников;

поддержка и развитие информационного ресурса в целях оценки уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, выявления возможности трудоустройства в субъектах Российской Федерации, оказания социальной поддержки, переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства, в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В рамках данной тактической задачи предполагается разработать и реализовать мероприятия по совершенствованию предоставления услуг органами службы занятости населения гражданам и работодателям на основе новых информационных возможностей в связи с формированием единой общероссийской информационной базы данных о работниках и рабочих местах, по разработке национальной стратегии развития трудовых ресурсов и подготовки кадров, развитию национальной системы квалификаций.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, которой определено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В рамках реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» Министерство будет подготавливать перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. Особое внимание будет уделяться направлению граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в учреждениях социальной сферы.

Федеральная служба по труду и занятости будет осуществлять контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее; принимать решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую; осуществлять подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проекта «Развитие рынка труда».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Содействие занятости населения», основными направлениями реализации которой являются:

реализация мероприятий активной политики занятости населения;

реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации;

повышение трудовой мобильности населения;

совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан;

совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Показателями задачи «Содействие эффективной занятости населения» являются: удельный вес граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, по отношению к численности экономически активного населения; удельный вес граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве безработных, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ); удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости; удельный вес граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы в учреждениях социальной сферы, в общем количестве направленных. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

5.2. Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда.

Реализация данной задачи направлена на обеспечение гарантий Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации в области трудовых прав граждан, в том числе:

- права граждан на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации);

- права работников на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации);

- права граждан на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данная задача решается совместно с Федеральной службой по труду и занятости, осуществляющей через свои территориальные органы (государственные инспекции труда) полномочия по контролю и надзору.

Решение указанной задачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушенных трудовых прав работников, включая сокращение задолженности по выплате заработной плате.

Показателями задачи «Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда» являются: удельный вес просроченной задолженности по заработной плате в месячном фонде оплаты труда по экономике в целом (по состоянию на декабрь соответствующего года); удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам соблюдения трудовых прав работников, в том числе по вопросам оплаты труда.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

5.3. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда.

Данная задача направлена на обеспечение реализации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В рамках данной задачи Министерство устанавливает правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

С целью сохранения трудовых ресурсов, а также минимизации последствий влияния на репродуктивное здоровье работников вредных профессиональных факторов будет подготовлен и утвержден комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве.

Комплекс мероприятий будет предусматривать осуществление скоординированных действий по следующим основным направлениям:

совершенствование системы охраны труда работников на производстве;

создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

В целях совершенствования системы охраны труда работников на производстве необходимо осуществить следующие мероприятия:

разработать механизмы экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования;

создать систему стандартов безопасности труда и аттестации рабочих мест для выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда;

разработать новые подходы к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы;

реализовать комплекс обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса;

выстроить специальную систему социально-трудовой реабилитации, основанную на принципе «вначале реабилитация, и только потом – ежемесячные страховые выплаты», а также пересмотреть предоставляемые виды страхового обеспечения с учетом их качества и эффективности в целях восстановления здоровья работника.

Для создания и развития системы медико-профилактического обслуживания работников необходимо:

разработать и утвердить список профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов;

разработать критерии выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в ходе проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации с целью профилактики развития профессиональных заболеваний;

осуществить совершенствование организации медицинской помощи работникам предприятий на основе развития службы врачей – терапевтов участковых цеховых врачебных участков, развития сети здравпунктов на предприятиях;

разработать методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

В целях недопущения возникновения напряженности на рынке труда в связи с сокращением рабочих мест с вредными условиями труда будут реализованы превентивные меры, предусматривающие:

установление приоритетного права безработных граждан, уволенных с рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, на прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

предоставление права женщинам трудоспособного возраста в связи с возможными изменениями условий труда или высвобождением с рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, прохождения опережающего профессионального обучения.

Будет разработан проект федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части конкретизации и регламентирования обязанностей работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда, сокращению рабочих мест с вредными для здоровья работников условиями труда, поддержанию производственной дисциплины, а также проект федерального закона, предусматривающего дополнение страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительными и реабилитационными мерами в целях сбережения и восстановления трудовых ресурсов в рамках тарифной политики, направленной на стимулирование работодателя к сокращению продолжительности занятости работников во вредных и опасных условиях труда. Дополнительно предстоит разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие список профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, критерии выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в ходе проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации с целью профилактики развития профессиональных заболеваний, методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

В целях обеспечения прав граждан на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены Федеральной службой по труду и занятости проводятся проверки по вопросам охраны труда работников. Для устранения и пресечения, выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушения трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в сфере охраны труда государственными инспекторами труда работодателям выдаются обязательные для исполнения предписания.

Показателями задачи «Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда» являются: численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом; численность пострадавших на производстве со смертельным исходом; удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда (по состоянию на 1 января).

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

5.4. Содействие развитию социального партнерства.

Данная задача реализуется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В рамках данной задачи обеспечивается осуществление основных мероприятий по развитию социального партнерства, предусматривающих совершенствование коллективно-переговорного процесса, в том числе обеспечение представительства интересов работников и работодателей в ходе заключения коллективных договоров и соглашений, совершенствование процедуры распространения отраслевых соглашений, заключаемых на различных уровнях социального партнерства, формирование эффективного механизма разрешения коллективных трудовых споров, оказание консультативной и правовой помощи и информирование работников и работодателей.

В условиях модернизации и повышения конкурентоспособности производства основное внимание при заключении коллективных договоров и соглашений будет уделяться новым подходам к определению мер, способствующих повышению квалификации работников, в первую очередь организации обучения новым профессиям, создание в обществе престижности рабочих профессий, стимулирование роста профессионализма работников.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации, что требует улучшения механизма социального партнерства и обуславливает необходимость вывода переговорного процесса на уровень переговоров об отраслевых стандартах эффективной занятости и оплаты труда в сочетании с планами бизнеса по повышению производительности труда работников и конкурентоспособности российских компаний.

В перспективе в целях создания достойных условий труда (включая такие сферы, как заработная плата, социальное страхование, компенсация за особые условия труда) коллективно-переговорный процесс должен стать неотъемлемой частью процесса подготовки долгосрочных программ развития экономики регионов и отраслей.

В настоящее время существенно возрастает роль социального диалога между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами.

Взаимодействие социальных партнеров будет строиться на основе открытости и доступности информации, сбалансированности и обоснованности принятия решений, взаимной ответственности сторон, соотнесения согласованных мер с действиями социальных партнеров на территориальном (региональном), отраслевом и федеральном уровнях социального партнерства.

Обеспечение занятости работников, в первую очередь путем организации обучения персонала новым профессиям, социальной защите высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией производства является одним из направлений деятельности Федеральной службы по труду и занятости в части содействия развитию социального партнерства, которая:

регистрирует в уведомительном порядке:

отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

осуществляет:

содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

организацию подготовки трудовых арбитров;

ведение базы данных по учету трудовых арбитров;

предоставляет сведения о кандидатурах трудовых арбитров,

а также:

проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

выявляет, анализирует и обобщает причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;

участвует в создании трудового арбитража;

принимает решение о создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, если стороны не приходят к соглашению по этим вопросам в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы определены конкретные направления развития социального партнерства, включая совершенствование процедур заключения и выполнения коллективных договоров и разрешения трудовых споров, создание системы мониторинга факторов, вызывающих социальную напряженность в трудовых коллективах.

В рамках дальнейшей работы по совершенствованию социального партнерства предусматривается совершенствование действующего законодательства и проведение организационных и информационных мероприятий с учетом современных технологий управления и разрешения конфликтных ситуаций.

Показателями задачи «Содействие развитию социального партнерства» являются: количество соглашений, заключенных на всех уровнях социального партнерства; количество коллективных договоров; численность работников охваченных коллективными договорами; удельный вес коллективных трудовых споров урегулированных при содействии органов по урегулированию коллективных трудовых споров от общего количества. 

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

Тактические задачи, направленные на решение стратегических целей страны – повышение уровня удовлетворения потребностей граждан в образовании, развитие научного, технического и технологического  потенциала и развитие национальной инновационной системы, повышение эффективности государственного управления, развитие потенциала международных связей, обеспечения динамичного и устойчивого экономического развития.

В рамках стратегической цели удовлетворения потребностей граждан в образовании Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает задачу создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации, обеспечения здравоохранения и социального обслуживания кадрами высокой квалификации, решения вопросов трудоустройства и закрепления на рабочих местах выпускников образовательных учреждений.

Министерство организует и обеспечивает подготовку и повышение квалификации специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии с международными требованиями в подведомственных федеральных учреждениях.

Государственный заказ на подготовку кадров здравоохранения будет соответствовать программе государственных гарантий медицинской помощи и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских услуг.

В условиях реформирования здравоохранения, оптимизации первичной медико-санитарной помощи, развития профилактического направления, участкового принципа оказания медицинской помощи, института врача общей (семейной) практики, особое внимание будет уделено повышению квалификации врачей государственных учреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения муниципальных образований по вопросам профилактики заболеваний. Будет проведена работа по сокращению непрофильных направлений обучения в медицинских образовательных учреждениях.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с межрегиональными общественными организациями (Совет ректоров медицинских и фармацевтических вузов России и Совет директоров средних медицинских и фармацевтических образовательных учреждений) разработаны и подготовлены к утверждению федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение».

С учетом того, что принципиальным отличием нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования является увеличение доли учебного времени, отведенного для практической подготовки выпускников медицинских и фармацевтических вузов, формирование набора компетенций, достаточных для самостоятельной профессиональной деятельности непосредственно после окончания учебного заведения, будут разработаны типовые (примерные) учебные планы и образовательные программы методического сопровождения новых образовательных стандартов, необходимые для их реализации и обеспечения качества подготовки выпускников медицинских и фармацевтических образовательных учреждений в соответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи. 

Показателями задачи «Удовлетворение потребностей граждан в образовании» являются: объем подготовки врачей и провизоров в учреждениях высшего профессионального образования системы Министерства; объем подготовки средних медицинских и фармацевтических работников в учреждениях среднего профессионального образования системы Министерства; объем повышения квалификации врачей и провизоров в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.

Значения указанного показателя приведены в приложении № 1.

В рамках стратегической цели развития научного, технического и технологического потенциала и развития национальной инновационной системы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное медико-биологическое агентство, Российская академия медицинских наук решают задачи:

создание условий для развития фундаментальных научных исследований в области медико-биологических наук, профилактической и клинической медицины, внедрение их результатов в практику;

создание условий для развития прикладных научных исследований в области профилактической и клинической медицины и социально-трудовой сферы, внедрение их результатов в практику.

Тактическая задача направлена на проведение в отрасли инновационной политики, содействие повышению эффективности и качества научных исследований, проводимых научными организациями, подведомственными Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, научными организациями подведомственных Министерству федеральных служб и федерального агентства, а также РАМН в области изучения этиологии и тонких механизмов патогенеза наиболее распространенных заболеваний человека на ультраструктурном и молекулярном уровнях, получения новых знаний о развитии болезней с учетом межклеточных взаимодействий, влияния биологически активных веществ, медиаторов воспаления; совершенствования существующих и разработки новых методов диагностики, лечения, профилактики заболеваний и реабилитации пациентов, создания новых диагностических, лекарственных и профилактических средств, а также внедрению в лечебных учреждениях современных технологий ранней диагностики, профилактики и лечения основных видов патологии, базирующихся на биотехнологиях и нанотехнологиях, включая технологии адресной доставки лекарств в опухолевые и патогенные зоны; генной, белковой и клеточной инженерии.

Предусматривается проведение мероприятий, направленных на:

- повышение материально-технического уровня и качества научных исследований;

- создание действенного механизма внедрения новых медицинских технологий оказания медицинской помощи населению, методов социальной реабилитации, использования информационных технологий дистанционного консультирования и обслуживания пациентов в здравоохранении посредством проведения в отрасли инновационной политики и расширения обмена научной медицинской информацией;

- организацию мониторинга внедрения современных технологий профилактики, диагностики, реабилитации и лечения заболеваний человека, эффективных организационно-управленческих инноваций;

- организацию разработки прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в сфере здравоохранения и социального развития и уточнение приоритетных направлений прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники, формируемых на их основе, организацию деятельности по проведению экспериментальных исследований, разработок моделей и методик для проведения доклинических и клинических испытаний, изучения новых медицинских изделий, лекарственных средств, изделий медицинской техники, используемых при оказании высокотехнологичной медицинской помощи;

- подготовку кадров для инновационной сферы, разработку инновационных образовательных программ.

Особое внимание будет уделено реализации 11 наиболее перспективных инновационных проектов в сфере здравоохранения, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Показателями задачи «Развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы» являются: число завершенных фундаментальных научно-исследовательских работ; число завершенных прикладных научно-исследовательских работ; количество внедренных результатов научно-технической деятельности в практику здравоохранения.

Значения указанного показателя приведены в приложении № 1.

В рамках стратегической цели повышение эффективности государственного управления Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает задачи:

по созданию условий для эффективной профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих

Данная задача реализуется в целях совершенствования механизмов, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, организацией дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и предоставлением государственных гарантий на государственной гражданской службе.

Проведение мероприятий направлено на:

организацию обучения федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с установленными Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» формами, видами и сроками дополнительного профессионального образования;

формирование и ведение базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета (в том числе федеральных государственных гражданских служащих, сведения о кадровом составе которых в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, по согласованию с федеральными государственными органами, в которых указанные служащие замещают должности федеральной государственной гражданской службы);

оценку профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих;

формирование Федерального портала управленческих кадров.

Показателями задачи являются: удельный вес федеральных государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования от общей численности федеральных государственных гражданских служащих; количество федеральных государственных гражданских служащих, получивших единовременную субсидию на приобретение жилого помещения; удельный вес федеральных государственных гражданских служащих, признанных соответствующими замещаемым должностям или соответствующими замещаемым должностям и рекомендованными к включению в кадровый резерв по итогам аттестации, от общей численности федеральных государственных гражданских служащих, количество вакансий федеральной государственной гражданской службы, замещенных кандидатами из базы Федерального портала управленческих кадров.

Значения указанных показателей приведены в приложении № 1.

по комплексному внедрению информационных технологий в здравоохранение и социальную сферу.

Разработка единой информационной системы в сфере здравоохранения необходима для успешной реализации работ по достижению качественно нового уровня здравоохранения, соответствующего целям государственной политики в сфере здравоохранения, наблюдаемым тенденциям в России и в мире, лучшим примерам международной практики.

Основной целью использования информационных технологий в здравоохранении и социальной сфере является повышение эффективности механизмов системы управления в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подведомственных федеральных службах, федеральном агентстве, координируемых государственных внебюджетных фондах, обеспечение информационной поддержки деятельности и принятия управленческих решений, создание межведомственного и международного взаимодействия на основе создания единой информационной системы, обеспечивающей информационными сервисами Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подведомственные службы и агентство, государственные внебюджетные фонды, региональные ведомства, предприятия различных форм собственности, общественные объединения и население России.

Государственная политика в сфере использования ИКТ в здравоохранении и социальной сфере призвана обеспечить также повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

Комплексное внедрение информационных технологий в сфере здравоохранения и социального развития должно в целом обеспечивать:

сбор и хранение информации, необходимой для реализации основных функций управления, в том числе:

- информации о целеуказаниях для различных уровней управления;

- информации о стратегических планах различных уровней управления;

- отчетности о ходе выполнения стратегических планов;

- информации о принятых управленческих воздействиях;

- информации об отрасли здравоохранения и социального развития;

сбор и хранение информации, необходимой для реализации механизмов управления, воздействующих на ресурсы организаций, функционирующих в сфере здравоохранения и социального развития - кадровые, финансовые, имущественные, информационные, и др.;

процессы планирования деятельности всех уровней управления;

контроль и анализ выполнения планов, подготовка соответствующей отчетности;

анализ эффективности управляющих воздействий;

оказание государственных услуг и эффективное расходование средств, направленных на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения с использованием единых информационных систем и регистров получателей государственных услуг;

организацию информационного обеспечения и автоматизацию надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В рамках стратегической цели развития потенциала международных связей Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, активного участия России в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Европейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИД, туберкулезом и малярией и др.).

Министерство обеспечивает подготовку и выполнение межправительственных соглашений, в том числе государств-участников СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзного государства в области здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, повышения качества и уровня жизни населения, продвижение интересов России в процессе разработки международных пактов, конвенций, хартий, деклараций.

В рамках стратегической цели обеспечения динамичного и устойчивого экономического развития Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации решает задачу содействия развитию малого и среднего предпринимательства в установленной сфере деятельности.

Данная задача реализуется Минздравсоцразвития России совместно с подведомственными федеральными службами и федеральным агентством и направлена на разработку и реализацию мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие.

В рамках данной задачи обеспечивается осуществление мер направленных на:

- содействие созданию объектов малого предпринимательства, в том числе за счет создания дополнительных рабочих мест и содействие трудоустройству граждан на предприятиях малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование организации работы по охране труда и здоровья работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному заказу;

- ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Для реализации данной задачи разработана аналитическая ведомственная целевая программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года». Реализация данной программы осуществляется в соответствии с утвержденным планом.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг предусматривается проведение следующих мероприятий:

- развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в рамках региональных программ дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;

- повышение доступности адресной поддержки безработных граждан, открывающих собственное дело, проведение профессиональной подготовки безработных граждан по основам организации предпринимательской деятельности;

- создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, рабочих мест, в том числе для трудоустройства безработных граждан;

- проведение мониторинга высвобождения работников в субъектах малого и среднего предпринимательства в отдельных видах экономической деятельности;

- создание системы подготовки персонала хозяйствующих субъектов малого бизнеса по охране труда путем организации отдельных обучающих курсов;

- совершенствование системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса;

- замену обязательной сертификации организации работ по охране труда для хозяйствующих субъектов (для предприятий микро- и малого предпринимательства) процедурой подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям с применением форм добровольного декларирования;

- содействие в организации хозяйственных обществ бюджетными научными и образовательными учреждениями в сфере здравоохранения;

- привлечение субъектов малого бизнеса к участию в инновационных проектах в сфере здравоохранения и охраны труда;

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей получение соответствующих разрешений, направленных на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;

- совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие рынка консультационных услуг представителям предприятий малого и среднего бизнеса по вопросам соблюдения трудового и санитарного законодательства, безопасности при производстве продукции.

2. Расходные обязательства и формирование доходов.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с внесенными изменениями), а также лимитами бюджетных обязательств по Минздравсоцразвития России, как субъекта бюджетного планирования общий объем расходных обязательств в 2010 году составил 504762,8 млн рублей; в том числе:

Минздравсоцразвития России – 277686,2 млн рублей;

Роспотребнадзор – 22339,2 млн рублей;

Росздравнадзор – 4303,8 млн рублей;

Роструд – 135778,7 млн рублей;

ФМБА России – 49289,2 млн рублей;

РАМН – 15365,7 млн рублей.

С учетом Федерального закона от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» общий объем расходных обязательств составит:

млн рублей

	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Минздравсоцразвития России	308378,7	321456,7	278326,2
Роспотребнадзор	24663,0	25784,1	23011,2
Росздравнадзор	2649,1	2613,0	2584,7
Роструд	117401,7	87469,8	86315,1
ФМБА России	57962,1	58490,0	58333,9
РАМН	18432,4	19472,0	20306,2
Итого:	529487,0	515285,6	468877,3
в том числе, национальный проект в сфере здравоохранения	130209,0	134580,9	100516,0

Во исполнение положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, о переходе к программно-целевому принципу представления федерального бюджета будет осуществлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований на 2011 - 2013 годы по государственным программам, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.

 млн.рублей

Наименование государственных программ	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Государственные программы, ответственным исполнителем которых определен Минздравсоцразвития России
Развитие здравоохранения	351983,7	368423,1	325032,6
Социальная поддержка граждан	19087,7	20421,4	21151,6
Доступная среда на 2011-2015 годы	8998,2	9006,2	9006,2
Развитие пенсионной системы	6885,2	7298,3	7699,7
Содействие занятости населения	107513,1	76423,3	74661,2
Государственные программы, в которых Минздравсоцразвития России определен соисполнителем
Развитие образования	20943,3	21532,6	21760,2
Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России	235,4	32,3	35,0
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	352,0	362,2	4,3
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	2246,8	2551,2	2376,1
Развитие науки и технологий	1120,1	1141,7	1129,0
Экономическое развитие и инновационная экономика	1,8
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности	345,0	647,0	767,7
Космическая деятельность России	40,0	80,0	221,0
Развитие атомного энергопромышленного комплекса	570,9	568,7	1033,0
Информационное общество (2011-2020 годы)	147,0
Обеспечение обороноспособности страны	103,8	113,8	103,8
Обеспечение государственной безопасности	112,0
Региональная политика и федеративные отношения	934,6	773,7	538,1
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	506,1	118,0	118,0
Развитие Северо-Кавказского федерального округа	4755,7	3082,8	569,5
Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти	2604,5	2709,3	2670,3
Всего	529487,0	515285,6	468877,3

Объем планируемых доходов (платежей в федеральный бюджет) Министерства, включая подведомственные органы исполнительной власти, государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия составит оценочно в 2010 году – 532,5 млн рублей, в 2011 году – 930,2 млн рублей, в 2012 году – 931,0 млн рублей, в 2013 году – 931,8 млн рублей.

Перечень доходов Министерства представлен в приложении № 3 к Докладу.*

3. Результаты деятельности.

Для характеристики результатов деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации применяются различные показатели, учитывающие специфику отдельных функций, выполняемых Министерством.

Перечень основных показателей деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и краткие характеристики целевых программ приведены в приложениях № 1 и № 4.

4. Распределение расходов по целям, задачам и программам.

Распределение бюджета Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по целям, задачам и программам осуществлялось на основании определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития государства.

В 2011 году из общего объема расходных обязательств 529487,0 млн рублей планируется распределить по целям и задачам 514572,8 млн рублей (97,2%), в том числе по программам – 141591,3 млн рублей (26,7%), из них по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения – 130209,0 млн рублей (24,6%), по другим программам – 11382,3 млн рублей (2,1%), кроме того по программам, государственным заказчиком-координатором, которых являются иные субъекты бюджетного планирования – 7885,8 млн рублей (1,5%). Не распределены по целям и задачам 4100,3 млн рублей (0,8%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственных федеральных служб и федерального агентства, РАМН, а также уплата налога на имущество организаций и земельного налога.  

В 2012 году из общего объема расходных обязательств 515285,6 млн рублей планируется распределить по целям и задачам 502320,4 млн рублей (97,5%), в том числе по программам – 146336,3 млн рублей (28,4%), в том числе по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения – 134580,9 млн рублей (26,1%), по другим программам – 11755,4 млн рублей (2,3%), кроме того по программам, государственным заказчиком-координатором, которых являются иные субъекты бюджетного планирования – 6038,7 млн рублей (1,2%). Не распределены по целям и задачам 4202,4 млн рублей (0,8%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственным федеральному агентству, федеральным службам и РАМН, а также уплата налога на имущество организаций и земельного налога.     

В 2013 году из общего объема расходных обязательств 468877,3 млн рублей планируется распределить по целям и задачам 458385,4 млн рублей (97,7%), в том числе по программам – 104924,5 млн.рублей (22,3%), по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения – 100516,0 млн рублей (21,4%), по другим программам – 4408,5 млн рублей (0,9%), кроме того по программам, государственным заказчиком-координатором, которых являются иные субъекты бюджетного планирования – 3615,5 млн рублей (0,8%). Не распределены по целям и задачам 4152,2 млн рублей (0,9%) – расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственным федеральным службам, федеральному агентству и РАМН, а также уплата налога на имущество организаций и земельного налога.     

Распределение расходов по целям, задачам и программам представлено в приложении № 5 к настоящему Докладу. 

5. Результативность бюджетных расходов.

Министерство планирует в 2011-2013 годах улучшить систему прогнозирования, оценки и учета показателей работы отрасли.

Министерством решается задача улучшения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включение в них социальных параметров, влияющих на повышение уровня и качество жизни населения. На среднесрочную перспективу предлагается прогнозировать показатели денежных доходов населения, оплаты труда работников бюджетной сферы, размеров пенсий и важнейших социальных пособий, минимального размера оплаты труда, соотношения заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума.

Ставится задача провести работу по расширению перечня и уточнению статистических показателей, характеризующих состояние социальной сферы и по проведению мониторинговых обследований уровня и качества жизни населения Российской Федерации с тем, чтобы более точно оценить результаты проводимых социальных мероприятий.

Кроме того, планируется принять меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего финансового контроля:

- анализ действующей системы внутреннего контроля с целью выявления сильных и слабых сторон;

- разработка порядка и процедур ведомственного внутреннего контроля (подчиненность, принципы, задачи и сферы ответственности, организация работы, методы, отчетность, порядок работы, взаимодействие с другими органами государственного контроля);

- разработка и реализация плана мероприятий по проведению внутренних проверок.