Ответы на вопросы участников семинара-совещания по тематике осуществления с 1 января 2010 года федеральных и региональных социальных доплат к пенсии неработающим пенсионерам

Предусматривается ли, что иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета на осуществление региональной социальной доплаты к пенсии будет предоставляться в объеме, позволяющем довести материальное обеспечение пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации?

Нет. Законом установлено, что финансовое обеспечение региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета. Порядок предоставления данного трансферта определяется Правительством Российской Федерации.

Будут ли компенсироваться из федерального бюджета расходы субъектов Российской Федерации, связанные с администрированием социальных доплат к пенсии?

В связи с тем, что осуществление социальных доплат к пенсии относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Законом не предусмотрено финансирование из федерального бюджета расходов, связанных с их администрированием.

В ряде регионов, наряду с региональным прожиточным минимумом пенсионера устанавливается его величина для отдельных районов. Какой показатель следует в этом случае применять?

В законе определено, что для целей осуществления социальных доплат к пенсии применяется ежегодно устанавливаемая законом субъекта Российской Федерации величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Следует ли включать в сумму материального обеспечения страховые выплаты в возмещение вреда, причиненного вследствие несчастного случая на производстве?

Пунктом 2 статьи 12.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» приведен исчерпывающий перечень федеральных выплат, учитываемых в сумме материального обеспечения. При этом подчеркнуто, что речь идет о выплатах гражданину как пенсионеру. Страховые выплаты имеют иную правовую природу и осуществляются гражданину как застрахованному лицу, а не как пенсионеру.

Следует ли учитывать в сумме материального обеспечения пенсионера выплачиваемую ему жилищную субсидию, как малообеспеченному лицу?

Не следует в связи с тем, что размер субсидии определяется с учетом среднедушевого дохода, учет ее размера в сумме материального обеспечения приведет к двойному счету. Размер социальной доплаты к пенсии должен учитываться при определении размера жилищной субсидии, как один из компонентов дохода за счет бюджетных средств.

Как следует рассчитывать эквивалент льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг: по фактическим объемам полученных льгот или исходя из предельных нормативов потребления услуг и региональных стандартов их предельной стоимости?

Законом полномочия по определению формы предоставления социальной поддержки при оплате льготными категориями граждан жилой площади и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При решении данного вопроса необходимо учитывать, что первый вариант расчета (по факту) потребует от пенсионера и от уполномоченных органов государственной власти непрерывных перерасчетов размеров социальных доплат. Второй вариант (по нормативам и стандартам) предполагает необходимость осуществления в конце года перерасчета эквивалента фактически потребленных услуг для того, чтобы доплатить пенсионеру в случае, если это вытекает из перерасчета.

Как следует рассчитывать эквивалент льгот по предоставлению гражданам топлива?

Данная мера социальной поддержки включена в перечень учитываемых доходов, не является единовременной, так как предоставляется один раз в год. В связи с этим в ежемесячной сумме материального обеспечения следует учитывать 1/12 стоимости льготного тарифа по оплате топлива.

Предусмотрен ли Законом минимальный размер социальной доплаты?

Не предусмотрен.

Следует ли учитывать выплаты, установленные муниципальными образованиями?

Законом это не предусмотрено.

Следует ли удерживать из социальной доплаты к пенсии денежные средства в порядке оплаты услуг лицам, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания?

Законом это не регулируется. Принципиальная позиция Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу состоит в том, что даже лицам, находящимся в учреждениях исполнения наказания, пенсия должна выплачиваться. Вместе с тем не все социальные услуги, предоставляемые в учреждениях социального обслуживания, являются бесплатными. Вопрос об участии гражданина в софинансировании платных услуг решается в договорном порядке.

Социальные доплаты к пенсии устанавливаются в заявительном порядке или не требовать заявление от пенсионера не следует?

Беззаявительный порядок Законом установлен только для для инвалидов с детства. Другим пенсионерам социальная доплата к пенсии устанавливается после обращения за ней с соответствующим заявлением. Не является нарушением данной нормы практика, когда уполномоченный орган направляет гражданину извещение об установлении ему социальной выплаты и, при отсутствии с его стороны возражений, рассматривает это как его согласие.